關于上海自貿區(qū)管委會、市商務委印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)貿易調整援助試點辦法》詳解

（自貿區(qū)注冊公司,自貿區(qū)工商注冊）
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)簡稱上海自由貿易區(qū)或上海自貿區(qū)，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿易園區(qū)，位于浦東境內，屬中國自由貿易區(qū)范疇。2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年12月28日全國人大常務委員會授權國務院擴展中國（上海）自由貿易試驗區(qū)區(qū)域，將面積擴展到120.72平方公里。
上海自由貿易試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)，外高橋保稅物流園區(qū)，洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)，金橋出口加工區(qū)，張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿易區(qū)七個區(qū)域。
上海自貿區(qū)以其得天獨厚的優(yōu)勢吸引著廣大的國內外客戶來滬創(chuàng)業(yè)。近年來，上海市政府更是為了鼓勵創(chuàng)業(yè)者而推出了諸多的優(yōu)惠政策。在上海自貿區(qū)注冊公司能夠為您的事業(yè)帶來更好的操作平臺，更是可以讓您的公司可以直接與國外企業(yè)合作交易，還能享受更多的政府扶持政策。
根據(jù)國務院《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》和《加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》要求，為深化完善產業(yè)安全保障機制，上海市商務委員會、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會制定了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)貿易調整援助試點辦法》。
第一章 總則
第一條（依據(jù)）
根據(jù)國務院《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》（國發(fā)〔2017〕23號）和《加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2015〕69號）的相關規(guī)定，結合中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱貿易調整援助，是指對因受國際貿易環(huán)境變化影響而造成貿易競爭力下降、員工流失的企業(yè)，通過社會機構提供公共服務的方式給予技術、資金等援助，幫助其恢復進出口競爭力的救濟制度。
第三條（援助范圍）
在上海自貿區(qū)工商注冊登記滿3年以上的企業(yè)，因其國內銷售的主要產品受到同類或直接競爭產品進口沖擊，或其出口產品在主要目標國家或地區(qū)受到貿易摩擦及其他貿易壁壘影響，導致出現(xiàn)以下情形之一的，可以提出貿易調整援助申請：
（一）企業(yè)一年內20%以上，或連續(xù)兩年每年10%以上的員工出現(xiàn)離職；
（二）企業(yè)主要產品產量或銷售量較上一年度下降30%以上。
第四條（建設目標）
在上海自貿試驗區(qū)開展貿易調整援助試點，應發(fā)揮與本市產業(yè)安全預警的聯(lián)動效應，探索構建預警、援助和評估相結合的產業(yè)安全保障和國際競爭力促進體系，條件成熟的，應在全市范圍內復制推廣。
第五條（發(fā)展導向）
對企業(yè)實施貿易調整援助，推動產業(yè)國際競爭力的提升，應以全球價值鏈為引領，符合《中國制造2025》規(guī)劃等國家和本市產業(yè)發(fā)展導向，堅持高端化、智能化、綠色化和服務化，鼓勵企業(yè)探索發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
第六條（實施部門）
由市商務委會同市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局等部門和上海自貿試驗區(qū)管委會建立貿易調整援助試點協(xié)調機制，負責試點工作總體指導和協(xié)調，并負責產業(yè)安全預警和國際競爭力評估等。
上海自貿試驗區(qū)管委會是開展貿易調整援助試點的具體工作部門，負責制定調整援助的實施細則，并設立專項資金，開展貿易調整援助試點的實施工作。
上海自貿試驗區(qū)管委會可委托第三方中介機構，開展與貿易調整援助相關的服務工作，并對第三方中介機構服務的實施效果進行評估。
第二章　安全預警
第七條（預警體系）
貿易調整援助試點可以依托本市產業(yè)安全預警體系，跟蹤與國際貿易關聯(lián)度較高的重點制造業(yè)產業(yè)與服務業(yè)領域的動態(tài)信息，為調整援助的實施和評估提供參考。
第八條（數(shù)據(jù)采集）
產業(yè)動態(tài)信息的數(shù)據(jù)采集，應以樣本企業(yè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等為支撐，定期開展采集和監(jiān)測分析。
第九條（預警分析）
貿易調整援助試點應加強對產業(yè)安全預警信息的應用分析，開展對相關行業(yè)及樣本企業(yè)貿易、銷售、就業(yè)、研發(fā)的數(shù)據(jù)監(jiān)測。
第三章　調整援助
第十條（調整計劃）
援助范圍內的企業(yè)，應向上海自貿試驗區(qū)管委會提出貿易調整援助申請，并提交經營調整計劃。
上海自貿試驗區(qū)管委會應結合本市制造業(yè)轉型升級相關規(guī)劃要求，通過組織開展專家評審等方式對經營調整計劃書予以審核。
第十一條（審核要素）
上海自貿試驗區(qū)管委會應根據(jù)以下要素，對提出貿易調整援助申請的企業(yè)是否符合第三條規(guī)定的范圍進行審核：
（一）企業(yè)主要產品應與進口產品為同類產品或直接競爭產品，或為國外對華貿易摩擦涉案產品。考慮因素主要包括產品的名稱、種類、規(guī)格、產品用途、市場情況、關稅稅則號、物理特征、化學性能、生產工藝、用途以及可替代性等；
（二）產品進口數(shù)量增長，或企業(yè)主要出口產品數(shù)量下降情況，考慮因素主要包括申請前至少三年內，同類或直接競爭產品在申請企業(yè)主要銷售地域市場進口的數(shù)量及金額變化，申請企業(yè)產品在其主要國別市場出口數(shù)量及金額變化，及產品關稅稅率變化等；
（三）企業(yè)損害情況，考慮因素主要包括企業(yè)產量、銷售水平、市場份額、生產率、設備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的變化；
（四）因果關系分析，第三條以外的因素對企業(yè)造成的損害，如企業(yè)自身決策管理的失誤、需求的減少或消費模式的變化、技術發(fā)展等不適用貿易調整援助。
第十二條（計劃實施）
經營調整計劃書審核通過的，上海自貿試驗區(qū)管委會應當會同相關部門通過購買公共服務，向企業(yè)提供援助，援助方式主要包括在市場推廣、檢測認證、國際市場營銷、產品設計研發(fā)、信息化水平提升、風險管理咨詢及培訓、出口信用保險、供應鏈管理及融資、人員培訓等方面給予協(xié)助。
第十三條（優(yōu)先考慮）
提出貿易調整援助申請的企業(yè)存在以下情況之一的，上海自貿試驗區(qū)管委會應在貿易調整援助中予以優(yōu)先考慮：
（一）企業(yè)生產銷售的主要產品所在產業(yè)已有相關行業(yè)組織或企業(yè)向商務部提出貿易救濟申請并獲立案的；
（二）企業(yè)所在產業(yè)經本市產業(yè)安全預警體系連續(xù)2次發(fā)布安全預警的。
第十四條（援助期限）
企業(yè)通過貿易調整援助實施經營調整計劃的期限為2年。
第四章　實施評估
第十五條（效果評估）
上海自貿試驗區(qū)管委會應在援助試點工作推進過程中及時對實施援助后企業(yè)競爭力恢復情況開展跟蹤報告。
市商務委、上海自貿試驗區(qū)管委會應加強對援助試點工作的溝通協(xié)調，每年對試點推進情況及推進效果開展評估。
第十六條（國際競爭力評估）
市商務委應結合貿易調整援助試點實施對本市貿易結構和產業(yè)發(fā)展的影響，按年度組織開展上海市全口徑和重點產業(yè)國際競爭力評估，發(fā)布上海產業(yè)國際競爭力指數(shù)。
第五章　附則
第十七條（參照執(zhí)行）
出口型服務貿易企業(yè)的貿易調整援助參照本辦法執(zhí)行，具體辦法由上海自貿試驗區(qū)管委會另行制定。
第十八條（有效期）
本辦法自2017年7月15日起施行，有效期2年。