對(duì)商事登記行為行政許可性質(zhì)的質(zhì)疑
各國(guó)商事法對(duì)商事登記種類所作的規(guī)定不盡相同。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，注冊(cè)上海公司等商事登記分為設(shè)立登記、竣更登記、注銷登記，而行政許可與商事登記制度發(fā)生關(guān)聯(lián)最主要體現(xiàn)在商事設(shè)立登記中的營(yíng)業(yè)登記之中。商事設(shè)立登記通常包括主體登記和營(yíng)業(yè)登記兩部分內(nèi)容。主體登記體現(xiàn)的是登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人商主體濺格的確認(rèn)，與行政許可并無(wú)關(guān)聯(lián)，只要主體的設(shè)立符合法定條件就可予以登記。而營(yíng)業(yè)登記在不同法系國(guó)家或地區(qū)所體現(xiàn)的目的有所不同。在大陸法系國(guó)家，營(yíng)業(yè)登記的主要目的是確認(rèn)商主體經(jīng)營(yíng)資格，以便于開(kāi)展監(jiān)督管理。例如，德國(guó)的主體登記由法院根據(jù)《德國(guó)商法典》進(jìn)行，為了確認(rèn)商主體資格；而營(yíng)業(yè)登記則由工商管理局根據(jù)《德國(guó)公共秩序法》進(jìn)行，目的是確認(rèn)主體的經(jīng)營(yíng)資格。在英美法系國(guó)家，營(yíng)業(yè)登記多表現(xiàn)為征稅目的，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。如在我國(guó)香港設(shè)立公司法人，根據(jù)香港《公司條例》，首先由公注冊(cè)處對(duì)公司主體的設(shè)立進(jìn)行登記，簽發(fā)公司注冊(cè)證確立法人資格，后還須依據(jù)《商事登記條例》向稅務(wù)局申請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)登記，取得商業(yè)登記證方可營(yíng)業(yè)。
我國(guó)商事登記長(zhǎng)期以來(lái)采取主體登記和營(yíng)業(yè)登記合一的做法，但據(jù)登記內(nèi)容的不同，存在主體登記與營(yíng)業(yè)登記之分。主體登記是為了確認(rèn)商主體資格，營(yíng)業(yè)登記主要目的是為了確認(rèn)商主體的經(jīng)營(yíng)資格。主體的經(jīng)營(yíng)資格主要是指商主體進(jìn)入特定行業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。以公司設(shè)立登記為例，公司在設(shè)立登記時(shí)，根據(jù)規(guī)定要依法申報(bào)公司具體的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目和范圍，對(duì)于如煙草、酒類、電力、醫(yī)藥、化妝品、交通運(yùn)輸、建筑、航空等特殊營(yíng)業(yè)項(xiàng)目即國(guó)家予以限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目還需先經(jīng)政府主管部門進(jìn)行登記前的行政審批，由公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司申報(bào)的一般營(yíng)業(yè)項(xiàng)目（即無(wú)須政府主管部門審批可由公司自主確定的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目）和特殊營(yíng)業(yè)項(xiàng)目一一核定后頒發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有雙重性，既是公司企業(yè)法人王仲覽格的證明，也是公司具體營(yíng)業(yè)范圍的許可證明。由于大量的行政審批的存在，導(dǎo)致商主體營(yíng)業(yè)登記的重點(diǎn)由登記行為轉(zhuǎn)向了行政審批行為。也無(wú)怪乎人們將商事登記行為的性質(zhì)等同于行政審批的性質(zhì)。
然而，上海注冊(cè)公司等商事登記行為與行政審批行為是兩種性質(zhì)不同的行為。行政審批制度是世界各國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要的行政管理手段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。在商事登記制度中，行政審批行為在各國(guó)通常體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)某些行業(yè)準(zhǔn)人的干預(yù)。一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越充分的國(guó)家，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)人的干預(yù)就越少。從性質(zhì)上看，商事登記行為與行政審批行為是性質(zhì)完全不同的兩種行為。商事登記行為是一種確權(quán)量格和營(yíng)業(yè)資格的確認(rèn)；賦予商主體經(jīng)營(yíng)資格的行政審批并不是商事登記行為的構(gòu)成要素，其只是商事登記行為的前置程序。商主體并非在商事登記機(jī)構(gòu)獲取經(jīng)營(yíng)資格，而只是在登記機(jī)構(gòu)確認(rèn)這種資格。商事登記行為的作用之一在于確認(rèn)各行業(yè)主管部門對(duì)商主體經(jīng)營(yíng)資格的審批。因此，將商事登記行為性質(zhì)認(rèn)定為行政許可行為，實(shí)際是混淆甚至等同了商事登記行為與行政審批行為，商事登記行為并非行政許可行為。
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